Внутренний анализ коррупционных рисков (ВАКР).

Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Глубоковская средняя школа им. Ы.Алтынсарина»

за   2024 -2025учебный год.

Данный внутренний анализ коррупционных рисков в КГУ «Глубоковская СШ им.Ы.Алтынсарина» отдела образования по Глубоковскому району ВКО проведен за период с 21.11.2024г. по 10.03.2025г. 2024 года на основании приказа директора школы «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» №410/2-П от 20 ноября 2024г. Анализ проведен рабочей группой в составе:

КобдабаеваСымбатБазарбековна–заместитель директора по воспитательной работе, руководитель рабочей группы;

Валитова АнараКаирбековна–заместитель директора по воспитательной работе, член рабочей группы;

КуланбаеваЗауреРахмановна – заместитель директора по учебной работе, член рабочей группы;

КуракпаеваАйжанДалелгазиновна – заместитель директора по учебно методической   работе, член рабочей группы;

Строкатова Ольга Евгеньевна – заместитель директора по учебной работе, член рабочей группы;

ШобуддиноваЛунараАсомиддиновна- председатель профкома, член рабочей группы;

Куропаткина Марина Викторовна – учитель истории, член рабочей группы.

Киебаева А.Ж-методист РОО

Мусина АйгульБатихановна – председатель Глубоковского профсоюзного комитета.

Целью деятельности государственного учреждения является формирование общенаучной и общекультурной подготовки обучающихся на основе освоения обязательного минимума содержания   общеобразовательных программ, социальной адаптации обучающихся к жизни в обществе, создания основы для осознанного выбора и усвоения профессий, трудовой деятельности, воспитания   гражданственности и любви к Родине.

Для достижения своих целей государственное учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

1. реализация общеобразовательных учебных программ дошкольного (классы предшкольной подготовки),
2.  начального, основного среднего, общего среднего образования;
3. реализация образовательных программ дополнительного образования;
4. создание специальных условий для получения детьми с особыми образовательными потребностями образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации на всех уровнях образования.

Руководитель школы – Абильмажинова Гульмира Мамырбековна,  назначена на должность директора Приказом РОО   № 180  от 27.11.2007 года.

В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан 

по  противодействию коррупции от 30 декабря  2022 года № 488 внутренний  анализ осуществлялся по двум направлениям:

1. выявление коррупционных рисков во внутренних нормативных документах, затрагивающих деятельность учреждения;
2. выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.

В ходе анализа были изучены Устав и внутренние нормативные документы, 

регламентирующие деятельность учреждения. По результатам анализа, дискреционных полномочий 

и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено. Проводился анализ внутренних нормативных документов (Устав школы, приказы по основной деятельности, по личному составу, по движению учащихся, должностные инструкции сотрудников школы, правила внутреннего трудового распорядка, порядок организации пропускного режима и др.). Наличия коррупционных рисков в  изданных документах не выявлено.

Рабочей группой проведена работа по выявлению коррупционных   рисков      в      организационно-управленческой деятельности  по следующим вопросам:

1. управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам;
2. урегулирование конфликта интересов;
3. оказание государственных услуг;
4. реализация разрешительных функций;
5. реализация контрольно-ревизионных  функций;
6. освоения и распределения бюджетных и финансовых средств;
7. заключение договоров с физическими и юридическими лицами;
8. разработки и эксплуатации информационных систем;
9. иные      вопросы,     вытекающие      из     организационно-управленческой деятельности школы.
10. Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам, сменяемость кадров.

Проведенный анализ внутренних рисков в организационно-управленческой деятельности показал, что управление персоналом в школе осуществляется 

в соответствии с действующим законодательством РК: Конституцией РК, Трудовым кодексом РК, Законом РК «Об образовании», Законом РК «О статусе педагога», Законом РК «О противодействии коррупции», а также иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, определённых по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков 

Главный бухгалтер школы – Сердюк Ирина Юрьевна.

Бухгалтеры - Кусаинова Сауле Жакановна, Николаева Валентина Григорьевна. Менеджер по государственным закупкам-КокпамбаевТалгатЧаяхметович.

Общая численность сотрудников школы составляет 150 человек, из них: 107 педагогических работников (в том числе 6 – в декретном отпуске), среди них – 10совместителей; Техперсонал -45 человек, из них совместители – 8 человек.

Качественный состав педагогов, ведущих уроки:   педагог-мастер- 0; педагог-исследователь- 25; педагог-эксперт- 33;  педагог-модератор-21 +1 учитель II категории до достижения пенсионного возраста; без категории – 25. В текущем году подтвердили действующие квалификационные категории – 24 учителя, повысили – 10, продлили по заявлению до наступления пенсионного возраста -3, понижена категория в связи с непрохождением ОЗП – у 3 педагогов.Снижена категория у двух учителей.

На постоянной основе проводится работа по повышению профессионально

компетенции педагогов через курсы повышения квалификации при   НЦПК «Өрлеу» «ИПР по ВКО». В текущем году плановую курсовую переподготовку прошли 31 человек.

За 2023-2024 учебный год с 3 января 2024 года   по школе уволено  21человек. Из них: по собственному желанию – 4, по отрицательным мотивам – 0, ушли на пенсию -0, по соглашению сторон -14,по истечению срока – 3, по состоянию здоровья -0).

Принято на работу 26 человек (техперсонал -14 чел., педагоги – 10 чел., из них -1 совместитель). По состоянию на 10.03.2025г. имеется  вакансия секретаря. За анализируемый период  было наложено 7 дисциплинарных взысканий сотрудникам из числа  педагогов и техперсонала. Случаев досрочного снятия дисциплинарных взысканий – нет. Премирования работников за период с 1 января текущего года не было.

Приём педагогов на работу осуществляется в соответствии с «Правилами назначения на должности, освобождения от должностей первых руководителей и педагогов государственных организаций образования», утверждёнными приказом МОН РК № 57 от 12.02. 2012 г Однако комиссией установлено, что в данных Правилах не указано, сколько рабочих или календарных дней должно размещаться объявление о конкурсе на замещение вакантной должности педагога, и, соответственно, сколько дней осуществляется приём документов претендентов. Анализируя нормативно – правовые акты, комиссия также пришла к выводу, что в Трудовом кодексе существует правовой пробел – нет узаконенного алгоритма вынужденного сокращения работников в случае сокращения штатов. Если уменьшится количество классов-комплектов или прекратится деление классов на подгруппы, если будет сокращено количество ставок, штатных единиц, то кто из педагогов в первую очередь должен будет подвергнуться сокращению? Кроме того, в Трудовом кодексе не оговорено понятие «премирование работников». Комиссия предложила внести в Правила внутреннего Трудового распорядка школы (согласно ст.63, пп1 и 2, гл 5) определённые параметры, на основании которых, в случае экономии бюджетных средств, сотрудникам может быть выплачена премия. Разработать данное Положение, согласовать с профсоюзным комитетом, утвердить и довести до сведения всех работников «Положение о премировании в случае экономии бюджетных средств». Премирования администрации и сотрудников школы в анализируемый период не проводилось.

15 марта 2023 г. в школе проведена проверка ГУ «Управление государственной инспекции труда ВКО» по соблюдению законодательства при приёме на работу. В ходе проверки нарушений не выявлено.

В целях соблюдения требований статьи 12 Закона РК «О противодействии коррупции» приняты меры по соблюдению должностными лицами и членами коллектива школы антикоррупционных ограничений и запретов, установленных Законом РК «О противодействии коррупции». Все сотрудники школы ознакомлены с Антикоррупционными стандартами МОН РК. Членами администрации школы подписан приказ об ознакомлении с антикоррупционными  ограничениями.

2.Урегулирование конфликта интересов

При изучении деятельности школы проводился анализ на наличие конфликта интересов, причин сменяемости кадров, увольнения сотрудников, а также иным вопросам кадровой политики школы.

Фактов совместной работы близких родственников, супругов и свойственников в администрации не имеются.

За  2024 год фактов обращений физических и юридических лиц по вопросам нарушений действующего законодательства, жалоб на действия должностных лиц и сотрудников не поступало.По платформе е-өтініш поступило 25 обращений граждан по различным вопросам деятельности школы. На каждое обращение своевременно даны ответы.

Поступило 224 обращения от физических лиц, из них: по вопросам  выдачи справок об обучении детей в школе -114, справок с места работы сотрудников школы и бывших работников - 73, о зарплате работников – 17, справок для оформления пенсий -20.

По всем обращениям своевременно были даны ответы.

3. Оказание государственных услуг

В период 2024-2025 учебный года  КГУ «Глубоковская средняя школа им. Ы.Алтынсарина» оказано 443 государственных услуг. В том числе:

- Приём документов и зачисление в организации образования независимо от ведомственной подчинённости для обучения по общеобразовательным программам начального, основного среднего, общего среднего образования  в первый класс 82, в десятый класс - 39;

-  Приём документов для организации индивидуального бесплатного обучения на дому детей, которые по состоянию здоровья в течение длительного времени не могут посещать организации начального, основного среднего, общего среднего образования-17;

-  Предоставление бесплатного подвоза к общеобразовательным организациям и обратно детям, проживающим в отдалённых сельских пунктах - 114;

- Предоставление бесплатного и льготного питания отдельным категориям обучающихся и воспитанников государственных учреждений образования – 95 и бесплатное питание в пришкольном лагере – 30 учащихся;

- Приём документов и выдача направлений на предоставление отдыха в загородных и пришкольных лагерях отдельным категориям обучающихся и воспитанников государственных учреждений образования-10;

-  Выдача дубликатов об основном среднем, общем среднем образовании -11;

- Приём документов для перевода детей между организациями основного среднего, общего среднего образования -45.

При оказании государственных услуг фактов нарушения сроков оказания услуг, истребования не предусмотренных правовыми актами документов, фактов нарушения порядка процедур – не выявлено. 

4.Реализация разрешительных функций;

Школа разрешительных функций не осуществляет.

5.Реализация контрольных функций;

Школа контрольно-ревизионных функций не осуществляет.

6-7.Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.

За 2024 год было заключено 105 договоров на общую сумму 156 070 040,8 тенге в том числе:

1. Способом запроса Ценовых предложений - 60 договоров на сумму 20 861 747,30 тенге (товары, работы, услуги).
2. Способом проведения конкурса с предварительным квалификационным отбором -2 на сумму 950 700,00 тенге (услуги по пользованию программными продуктами, находящимися в удаленном доступе).
3. Рамочное соглашение - 4 договора 1 188 540,8 тенге (услуги интернета и связи).
4. Электронный магазин - 3 договора на сумму 141 393,6 тенге товары (Бланки, хоз товары).
5. Из одного источника - 7 договоров на сумму 23 560 741,99  тенге (Ком услуги, Парус, Фаворит)
6. Из одного источника по питанию обучающихся - 2 на сумму 11 379 480,00.
7. Из одного источника по несостоявшимся закупкам - 27 на сумму 3 406 317,8 тенге
8. Открытый конкурс -1 на сумму 14448000,00 тенге
9. Конкурс по приобретению услуг по организации питания воспитанников и обучающихся - 3 на сумму 26 447 840,00.

Предпочтений по заключению договоров, фактов аффилированности не выявлено. Договоры заключались на оснований альтернативного ценового предложения по наименьшей цене. Планы закупок своевременно размещены. В технических спецификациях на закупаемые товары, в соответствии с законодательством  не указаны требования о товарных знаках, фирменных наименованиях и т.п. Фактов   отмены закупок по результатам камерального контроля не было. Обеспечена своевременность и качество исполнения поставщиками обязательств, вытекающих из договоров поставки товаров, работ, услуг.

22 мая 2023 года была осуществлена проверка работы бухгалтерии школы представителями антикоррупционной службы ВКО, экономистами управления образования ВКО. Нарушений не выявлено.

Для обеспечения прозрачности расходования бюджетных и финансовых средств соответствующая информация размещается на стенде, публикуется на сайте школы.

Бюджетная заявка на следующий год подана своевременно.

8.Разработка и эксплуатация информационных систем

Одно из современных требований противодействия коррупции, согласно пп 3 ст. 4 Закона РК «О противодействии коррупции», является соблюдения принципа гласности и прозрачности. Школой в данном направлении на постоянной основе проводится работа по своевременной публикации актуальной информации на сайте школы, в социальных сетях «Instagram», в группах родителей классов WhatsApр, на стендах в здании школы. Информация освещает вопросы организации деятельности школы, учебно-воспитательного процесса.  Для использования в образовательном процессе возможностей дистанционного обучения учащихся в режиме онлайн посредством конкуса по госзакупу   заключён договор с образовательным порталом Онлайн мектеп. Для осуществления учёта, расчета, начисления заработной платы по декабрь 2024 г. включительно  использовался программный продукт «Парус-КАЗ. Бюджет». Проведена работа по переходу бухгалтерской отчётности с января 2025 года на облачную систему Фаворит.

9.Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности школы

Школой открыт счёт для оказания благотворительной помощи. За истекший период вкладов на благотворительный счёт не поступало.

В школе, приказом № 323-II  от 2.09.2024   утверждён «План антикоррупционных мероприятий на 2024-2025 учебный год» согласно методическим рекомендациям пилотного офиса «Sanalurpag».

В соответствии с приказом № 256/2-II «О проведении разъяснений антикоррупционного стандарта поведения работников КГУ «КГУ «Глубоковская СШ им.Ы.Алтынсарина» отдела образования по Глубоковскому району УО ВКО все сотрудники школы ознакомлены  с содержанием антикоррупционного стандарта. Текст антикоррупционного стандарта размещён на сайте школы, ответственность за проведение системной разъяснительной работы по антикоррупционному стандарту возложена на Кобдабаеву С.Б и Прегер В.В, заместителей директора по воспитательной работе.

В рамках противодействия незаконному сбору денег   проведено     анонимное  анкетирование среди педагогов и родителей по 

вопросам изучения коррупционных проявлений и рисков в школьной среде. Фактов незаконного сбора денег не выявлено. 

В целях недопущения фактов сбора денег школой была проведена следующая работа:

• 02.09.2024 г., был издан приказ «О запрете незаконного сбора денежных средств с родителей (законных представителей) обучающихся» № 307-II. Весь педагогический состав был ознакомлен с данным приказом под роспись;
• указанный выше приказ опубликован на всех официальных школьных 

интернет-ресурсах (сайт школы, страницы в Instagram, Фейсбук);

• проведены внеплановые родительские собрания (с участием родителей 0-11 классов), на которых в повестку дня был включен вопрос об ознакомлении родителей с указанным приказом.
• В помещении школы установлен «ящик» как один из возможных каналов сообщений(в том числе анонимных) об известных случаях коррупции.

В школе в течение 2024-2025 учебного года не проводилось никаких культурно-массовых мероприятий или ремонтных работ, для участия в которых могли быть привлечены денежные средства родителей.

На сайте школы имеется блог директора, где каждый желающий может оставить обращение. Однако за анализируемый период обращений по 

факту сбора денег на какие-либо нужды школы или мероприятия не поступало.

Одной из форм коллегиального управления школой является Попечительский совет. Он объединяет на добровольной основе  всех,   кто заинтересован в развитии школы. Порядок формирования и компетенция совета определяются 

Уставом школы и Положением о Попечительском совете.Выполнение своих полномочий членами попечительского совета осуществляется на безвозмездной основе. На основании Типовых Правил организации работы Попечительского совета, плановые заседания членов Попечительского совета проводятся 1 раз в квартал.В период с 1 января 2024 года  проведено 4заседания Попечительского совета.

Рекомендации комиссии по анализу коррупционных рисков.

1. Руководидству школы продолжать   контроль проведения государственных 

закупок для недопущения коррупционных предпочтений.

2.Проводить  на  постоянной  основе правовой  всеобуч с педагогическим  

коллективом и родительской общественностью по теме «Нет – поборам!» 

3.Администрации школы проводить мониторинг контента школы на предмет соответствия требованиям Закона РК «О противодействии коррупции» и иных нормативных документов на постоянной основе;

4.Держать на контроле своевременное освещение мероприятий, посвященных деятельности школы, 

отчеты о проведенных мероприятиях по вопросам 

профилактики коррупционных правонарушений, видеоролики по противодействию коррупции 

на официальном сайте и социальных страницах.

5.Внести в Правила внутреннего трудового распорядка школы:

• сколько рабочих или календарных дней должно размещаться на сайте школы, в СМИ или на школьных страницах социальных сетей  объявление о конкурсе на замещение вакантной должности педагога, и, соответственно, сколько дней осуществляется приём документов претендентов;
• алгоритм  вынужденных сокращений работников в случае сокращения штатов;
• определённые параметры, на основании которых, в случае экономии бюджетных средств, сотрудникам может быть выплачена премия.

6. Разработать Положение о премировании, согласовать с профсоюзным комитетом, утвердить и довести до сведения всех работников «Положение о премировании в случае экономии бюджетных средств».